中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 吳濤

    2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照建設(shè)工程適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，圍繞“促進(jìn)”、“持續(xù)”、“健康”三個(gè)關(guān)鍵詞，在肯定了建筑業(yè)的偉大成績，指出存在突出問題的基礎(chǔ)上，提出今后促進(jìn)改革發(fā)展的總體思路。內(nèi)涵深刻，意義重大。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背景下，以國辦名義出臺這個(gè)《意見》，可見黨和國家對建筑業(yè)的高度重視。我理解“持續(xù)”表示黨和國家希望建筑業(yè)面對“新常態(tài)”和國際化挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，攻堅(jiān)克難，不要大起大落，繼續(xù)保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的勢態(tài)；“健康”從一個(gè)側(cè)面反映了建筑業(yè)在過去高速發(fā)展時(shí)期仍存在諸多問題，特別是市場不規(guī)范，行業(yè)自律方面還有不健康的地方?！按龠M(jìn)”是目的，要求我們針對建筑業(yè)存在的問題，通過深化改革來促進(jìn)建筑業(yè)開創(chuàng)新局面，打造“中國建筑”品牌。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，結(jié)合行業(yè)實(shí)際抓好落實(shí)。

一、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

《意見》用“一個(gè)支柱，兩個(gè)大”首先肯定了建筑業(yè)的成績，再次明確建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，對社會影響大。

1.對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

改革開放以來，特別是鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)和住宅問題談話發(fā)表以后，建筑業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值是1980年的675倍，增加值是1980年的252倍。2012年前的三十年來建筑業(yè)總產(chǎn)值平均增長在20%左右，年增加值平均約占GDP接近7%。2016年建筑業(yè)完成19.9萬億，同比增長7.1%，實(shí)現(xiàn)增加值4.95萬億元，占GDP6.66%。繳納營業(yè)稅6165億元，與2012年相比增長了40.5%，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政增收做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。

2.建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

目前，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)8.3萬個(gè)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)2.9萬個(gè)，工程監(jiān)理企業(yè)7500多個(gè)，從業(yè)人員5000萬以上，建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)超過200萬。依據(jù)建筑業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重在全國各行業(yè)中排在第四位（制造業(yè)約占40%，農(nóng)業(yè)約占10%左右，批發(fā)零售業(yè)約占9%，建筑業(yè)為6.6%）。

3.吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查（截止2013年末）建筑業(yè)從業(yè)人員5320.6萬人，建筑業(yè)從業(yè)人員占全國單位從業(yè)人員14.9%。2016年從事建筑業(yè)農(nóng)民工5662萬人，占全國農(nóng)民工20.1%，吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，解決了社會勞動力就業(yè)問題。

4.帶動大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建筑業(yè)物資消耗占全國總能耗量的三分之一。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)促進(jìn)和帶動了建材、冶金、有色、化工、輕工、機(jī)械、儀表、紡織、電子、運(yùn)輸?shù)?span>50多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅房建工程所需建筑材料就有76大類，2500多個(gè)規(guī)格，1800多個(gè)品種。

5.國際市場開拓穩(wěn)步增長。

我國具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)超過4000家，有65家企業(yè)進(jìn)入美國《工程新聞記錄》公布的2016年度“全球最大250家國際承包商”榜單，入選企業(yè)數(shù)量居全球首位，目前，我國建筑業(yè)企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)已遍布全世界190多個(gè)國家和地區(qū)。2016年對外承包工程新簽合同額2440億美元，同比增長16.2%，完成營業(yè)額1594.2億美元，約為全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的8%  。

6.“十三五”與建筑業(yè)未來發(fā)展展望。

“十三五”是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的決勝歷史階段。黨和國家先后提出了東北老工業(yè)區(qū)振興、中部崛起、西部大開發(fā)、京津冀一體化及“一帶一路”一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化發(fā)展將構(gòu)建以路橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和近2萬多個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)。新增棚戶區(qū)住房改造2000萬套、新建高速公路3萬公里、高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、城市道路3000公里。

特別是國務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的這一創(chuàng)新模式，將為未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新的增長極。其發(fā)展不僅將惠及京津冀，也進(jìn)一步輻射全國，代表著我國未來一段時(shí)間的發(fā)展構(gòu)思和創(chuàng)新理念，成為海內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn)，是千年大計(jì)，國家大事。

綜上可以看出，雄安新區(qū)設(shè)立及黨和國家一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇必將帶來新一輪的投資熱潮，給我國建筑業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇期。我們相信，未來十年中國建筑業(yè)仍將是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)的地位相當(dāng)穩(wěn)定更為突出和重要。

二、建筑業(yè)當(dāng)前存在的突出問題

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，是指我國經(jīng)濟(jì)要從過去依靠規(guī)模擴(kuò)張、低價(jià)勞動成本、低價(jià)土地改革、不注重環(huán)境保護(hù)的粗放型發(fā)展模式向依靠質(zhì)量提高效益型轉(zhuǎn)變。過去30年建筑業(yè)正是依靠投資拉動和“三低”發(fā)展的主要行業(yè)。很長一個(gè)時(shí)期，由于政策導(dǎo)向和市場監(jiān)管嚴(yán)重滯后、欠賬過多，加上建筑業(yè)又是一個(gè)勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以至于造成行業(yè)存在著諸多深層次矛盾，而且有些問題很突出。

一是組織結(jié)構(gòu)不盡合理，“大而不強(qiáng)不優(yōu)，小而不專不精”。二是施工生產(chǎn)方式落后，勞務(wù)隊(duì)伍散亂，工人技能素質(zhì)偏低。三是監(jiān)管制度不力，保障體系不健全，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。四是建筑市場不規(guī)范，惡意壓價(jià)中標(biāo)，無序惡性競爭?？傮w上其發(fā)展還沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠集約化管理和科技進(jìn)步與質(zhì)量效益型的良性軌道上來。

三、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路與重大舉措。

通過學(xué)習(xí)國辦文件，我體會主要要從以下八個(gè)方面深刻理解，抓好落實(shí)：

1.簡政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)管理。

建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理是改革開放以來，建筑業(yè)企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的一項(xiàng)重大改革，在促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展壯大的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。但由于過度重視市場準(zhǔn)入資質(zhì)門檻，專業(yè)資質(zhì)設(shè)置過多，造成工程承發(fā)包混亂，在實(shí)際操作中給企業(yè)帶來了許多困境。2012年以前的兩年多，不少企業(yè)為了取得特級資質(zhì)、多資質(zhì)不惜人力、物力、財(cái)力，很大程度上加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，新一屆政府強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”，深化“放管服”改革，并取消一大批不必要的行政審批項(xiàng)目。包括建設(shè)領(lǐng)域也取消了不少審批項(xiàng)目，這次文件進(jìn)一步就資質(zhì)管理改革提出了新的要求。

一是簡化工程建設(shè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，優(yōu)化總承包資質(zhì)條件，減少不必要的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，先行取消勞務(wù)資質(zhì)，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。二是加強(qiáng)市場信用體系建立和企業(yè)誠信建設(shè)，大力推進(jìn)工程保險(xiǎn)與質(zhì)量擔(dān)保。按照文件精神準(zhǔn)入條件重點(diǎn)放在企業(yè)綜合實(shí)力上。包括工程業(yè)績、資信能力、科技成果、管理水平（信息化建設(shè)）、財(cái)務(wù)狀況（企業(yè)凈資產(chǎn)與授信額度）。三是明確各方權(quán)義，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利匹配和主體責(zé)任追究，做到放而不亂，管而不死，放要到位，管要嚴(yán)格。

《意見》雖然只是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)管理，其實(shí)質(zhì)就是要充分發(fā)揮市場作為資源配置的決定性作用，按照市場需求調(diào)整和改革不同專業(yè)資質(zhì)的門檻設(shè)置，并通過新一輪企業(yè)資質(zhì)就位，完善市場監(jiān)管，為企業(yè)松綁，創(chuàng)造寬松市場競爭環(huán)境，助推企業(yè)構(gòu)建精益做強(qiáng)主業(yè)，優(yōu)勢體系直管，重在提質(zhì)增效，秉承誠信創(chuàng)新的法人治理結(jié)構(gòu)。促使大型企業(yè)打造具有國際知名品牌和有核心競爭力的龍頭企業(yè)集團(tuán)，推動中小企業(yè)專業(yè)集聚發(fā)展，從而使不同類型企業(yè)按不同條件上升到新的市場競爭層次和高度，實(shí)施差別化發(fā)展，防止企業(yè)結(jié)構(gòu)盲目雷同，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的行業(yè)發(fā)展格局。

2.以專業(yè)化、市場化、國際化為導(dǎo)向，改革完善工程招投標(biāo)制度。

建立科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)制度是規(guī)范建筑市場的基本保證。但由于現(xiàn)行的投標(biāo)招標(biāo)制度還很不完善，加上市場監(jiān)管不力，存在問題仍然很突出。圍標(biāo)串標(biāo)，暗箱操作，“潛規(guī)則”等已成為建筑市場混亂不規(guī)范的“癥結(jié)”。對企業(yè)來說，通常一個(gè)工程上百家報(bào)名，幾十家入圍，七八家投標(biāo)，一家中標(biāo)，工程交易成本巨大，造成極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從社會角度講，也為工程建設(shè)領(lǐng)域滋長腐敗提供了溫床。

這次文件明確一是加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定工程招投標(biāo)范圍，取消過去工程投標(biāo)“一刀切”現(xiàn)狀。按照項(xiàng)目資金來源，實(shí)行分類招標(biāo)、優(yōu)化投標(biāo)流程、提高工作效率；二是運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立公平、公正、公開，統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)，簡化招投標(biāo)程序、規(guī)范招投標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)交易全過程電子化，降低工程交易成本。三是探索推行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，民間投資、外資、非國有資本投資項(xiàng)目原則上由業(yè)主選擇承包商。四是對最低價(jià)中標(biāo)有一定底線約束。提出“在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算”，這里有三個(gè)關(guān)鍵詞“原則上”、“惡意低價(jià)”、“履約擔(dān)保”。這就需要我們深刻理解文件精神，通過發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，建立一個(gè)政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、中介依規(guī)、責(zé)權(quán)一致、社會監(jiān)督、法制保障、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場誠信保障體系，從源頭上解決當(dāng)前招投標(biāo)中不符合實(shí)際的最低價(jià)中標(biāo)問題。

3.改革完善工程建設(shè)組織模式，大力推進(jìn)工程總承包、創(chuàng)新項(xiàng)目管理。

工程總承包從80年中期提出到現(xiàn)三十多年了，但由于市場發(fā)育不完善，特別是在市場準(zhǔn)入上對建設(shè)單位缺乏制度約束，配套政策跟不上，至今推行舉步維艱。

這次文件在加大推進(jìn)工程總承包力度上有了保障措施。一是提出要加快工程總承包相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度的建立和規(guī)定，二是明確在政府投資工程和裝配式建筑帶頭推行工程總承包，要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾一體化施工，并授權(quán)總包單位相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，總包單位可以直接發(fā)包合同中的其他專業(yè)業(yè)務(wù)，三是培育全過程的工程咨詢企業(yè)，創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)投資咨詢，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營，并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢和項(xiàng)目管理，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目帶頭推行。這既為大型龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮工程總承包優(yōu)勢，規(guī)范有序推進(jìn)EPC創(chuàng)造了市場環(huán)境，又為具有綜合管理實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，積極推廣應(yīng)用BT、BOT、PPP，改變傳統(tǒng)單一的CM施工承包，以資本經(jīng)營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，逐步向“投建營”一體化發(fā)展指明了方向。

4.突出主題，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

建設(shè)工程質(zhì)量重于泰山，安全生產(chǎn)人命關(guān)天。工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)關(guān)系到億元人民群眾生命安全。為了嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任，文件提出了新的組織措施和要求。

一是在責(zé)任劃分上有三大變化，首先明確強(qiáng)化了建設(shè)單位對工程質(zhì)量的首要責(zé)任。有了這個(gè)首要責(zé)任，建設(shè)單位就不能像過去那樣隨意對總包單位在工期、造價(jià)、材料采購、指定分包等方面提出一些違規(guī)苛刻的霸王條款要求。一旦由于這些方面原因造成質(zhì)量安全的嚴(yán)重問題，只要總包單位敢于追究，建設(shè)單位也難逃其責(zé)。當(dāng)然建設(shè)單位如何負(fù)首要責(zé)任，關(guān)鍵需要政府監(jiān)管措施有力，有一個(gè)長效保障機(jī)制。比如開發(fā)商幾十年后這個(gè)公司沒有了誰來負(fù)責(zé)，這就必須切實(shí)履行建設(shè)單位實(shí)施工程履約擔(dān)保來解決。其次是提出探討建立監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的制度。這一制度建立為切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任提供了保障。按目前的關(guān)系，監(jiān)理名為建設(shè)單位負(fù)責(zé)，實(shí)際情況是不少企業(yè)非但主體責(zé)任未能落實(shí)，甚至將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到施工方。從發(fā)展的趨勢看，應(yīng)該逐步在工程擔(dān)保公司內(nèi)設(shè)立監(jiān)理，才能夠保障業(yè)主首要責(zé)任的落實(shí)。再就是進(jìn)一步明確了勘察、設(shè)計(jì)、施工單位各方主體責(zé)任。這方面的責(zé)任比較清晰，但隨著工程總承包的推進(jìn)，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移給工程總包方，這樣主體責(zé)任就會更為直接明確。

二是突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與責(zé)任追究。文件對施工現(xiàn)場防護(hù)、深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程風(fēng)險(xiǎn)評估與細(xì)化管理，提出了具體要求。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度與責(zé)任終身制。包括終身責(zé)任書面承諾，永久性標(biāo)牌上墻，質(zhì)量安全信息存檔等制度。

三是進(jìn)一步健全完善企業(yè)負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全監(jiān)管保證體系。文件特別強(qiáng)調(diào)要提高政府和社會監(jiān)管水平，明確政府可以通過購買服務(wù)方式委托社會力量進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)保險(xiǎn)。

為貫徹國辦文件精神，住建部3月9日已出臺了工程質(zhì)量安全提升行動方案，并于4月7日在江蘇召開了專題會議，我會代表行業(yè)在會上發(fā)出了建筑業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量安全行動“倡議書”。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是倡議不能只是一個(gè)概念，喊個(gè)口號，而是要有一種釘釘子的精神，擼起袖子一錘一錘的釘，認(rèn)真細(xì)化扎實(shí)的深入開展好這項(xiàng)行動。協(xié)會已制定了貫徹落實(shí)“三年提升行動開展質(zhì)量安全萬里行活動方案”并已在山西召開會議全面落實(shí)。

5.優(yōu)化市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放的建筑市場。

文件除了要對招投標(biāo)制度做重大改革外，還就建立統(tǒng)一開放的建筑市場做了進(jìn)一步明確。一是打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消地方性設(shè)置的不合理規(guī)定和變相設(shè)立的一些市場準(zhǔn)入門檻條件。這些將涉及到取消和解決企業(yè)跨省跨地區(qū)注冊公司、繳納注冊費(fèi)，以本地施工業(yè)績限制外地企業(yè)進(jìn)入，以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)拖延工程結(jié)算等問題。二是完善建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺與信息共享，建立市場主體責(zé)任黑名單制度，這里包括對各方責(zé)任主體和建設(shè)單位全覆蓋。三是嚴(yán)格和規(guī)范工程結(jié)算，引導(dǎo)企業(yè)推行銀行保函擔(dān)保履約。這里對業(yè)主有三大重要限制措施：①未完成施工結(jié)算的項(xiàng)目，主管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記；②對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。③建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為近期工程結(jié)算和拖欠工程款的理由。

建立統(tǒng)一開放的建筑市場是健全完善中國特色社會主義市場體系的重要組成部分。近幾年來建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會都采取不少措施，特別是二年治理行動，著力打壓治理，住建部還于2013年在安徽召開會議并在出臺的“改革發(fā)展指導(dǎo)意見”提出具體要求，至今已三年多了。但這些問題并沒有很大改變，其主要原因是地方經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)主義所致。相信國辦文件下發(fā)后有望可以盡快解決。

6.提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型與用工管理。

上世紀(jì)80年代建筑業(yè)企業(yè)管理體制改革提出了管理與勞務(wù)兩層內(nèi)部分開。但由于缺乏政策引導(dǎo)，造成了企業(yè)一線作業(yè)人員全部分離面向社會，成為散兵游擊隊(duì)員。當(dāng)前勞務(wù)隊(duì)伍渙散，工人技術(shù)偏低已成為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”?！兑庖姟吩谶@方面提出加快培養(yǎng)人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)和技能崗位傾斜，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是改革用工制度，推動勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的小型專業(yè)化施工企業(yè)。二是建立和完善技術(shù)等級考核認(rèn)定制度，逐步實(shí)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為新型產(chǎn)業(yè)工人。明確五年內(nèi)完成培育 300萬產(chǎn)業(yè)工人，十年內(nèi)培育1000萬建筑產(chǎn)業(yè)工人。三是建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑務(wù)工人員綜合情況實(shí)名制管理。四是保護(hù)工人合法權(quán)益，到2020年實(shí)現(xiàn)勞動合同覆蓋，對拖欠工人工資的單位提出具體處罰規(guī)定。

貫徹落實(shí)《意見》精神，總的就是要建立一個(gè)培育建筑人才的長效機(jī)制。當(dāng)前最根本的是要和大力弘揚(yáng)工匠精神，強(qiáng)化勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型和隊(duì)伍管理。建立以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)的專業(yè)（班組）分類、薪酬匹配、利益分享、社會保障、相對穩(wěn)定的新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格勞動務(wù)工人員崗前培訓(xùn)和主要工種技術(shù)等級考核持證上崗制度；加快建設(shè)勞務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入資信業(yè)績查詢平臺、勞務(wù)輸出用工實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理平臺和企業(yè)自有專業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人的績效考核平臺。鼓勵(lì)青年人學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、掌本領(lǐng)，創(chuàng)造一個(gè)讓有專長的人有平臺、讓進(jìn)步的人有階梯、讓成功的人有機(jī)會、讓能干的人有發(fā)展、讓奉獻(xiàn)的人不吃虧，切實(shí)為建立新時(shí)期培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，營造關(guān)愛工匠、留住人才創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。

7.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

以國辦文件明確提出推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化還是首次。過去我們都講建筑工業(yè)化，雖然建筑業(yè)和工業(yè)都屬第二產(chǎn)業(yè)，但由于產(chǎn)品屬性不同，所以建造方式、組織形式明顯有區(qū)別。比如建筑產(chǎn)品單件固定、人員流動、露天生產(chǎn)，而工業(yè)產(chǎn)品流動，人員固定、室內(nèi)生產(chǎn)。籠統(tǒng)的講建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是不科學(xué)的。2013年根據(jù)鄭一軍會長的指示我們設(shè)立課題研究，提出了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的理念。但產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)歷史發(fā)展的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，是指整個(gè)產(chǎn)業(yè)要通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與管理手段及現(xiàn)代生產(chǎn)方式，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)建立在世界當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理水平的基礎(chǔ)上。

《意見》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化首先要推進(jìn)裝配式建筑，并明確裝配式建筑10年內(nèi)達(dá)到30%。這是因?yàn)檠b配式建筑能夠有力促進(jìn)建筑業(yè)加快實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工機(jī)械化、操作工人專業(yè)化、項(xiàng)目管理信息化、功能使用智能化。并通過運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式改造和代替部分傳統(tǒng)的手工作業(yè)來建造建筑產(chǎn)品，以加快工程建設(shè)速度，改善作業(yè)環(huán)境，提高生產(chǎn)效率，降低勞動強(qiáng)度，減少資源消耗，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。這既是將“高能耗建筑”向“綠色建筑”發(fā)展的根本性變革，又是當(dāng)前推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑。二是提高建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM技術(shù)），實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，數(shù)據(jù)共享和信息化管理，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。三是改革完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為工程建造標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支持。當(dāng)前迫切需要整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量和管理水平，逐步建立形成國標(biāo)強(qiáng)制，行標(biāo)通用，鼓勵(lì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布市場需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定適用提升管理、促進(jìn)科技發(fā)展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體系。最后還要強(qiáng)調(diào)的是在推進(jìn)裝配式建筑的同時(shí)絕不能忽視包括對高層建筑泵送現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工等其他先進(jìn)建造方式的研發(fā)和工藝革新提升，更不能把裝配式建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化劃等號。

8.圍繞“一帶一路”，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”。

2013年9月習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議的三年來，我國已與近50個(gè)國家簽訂了合作協(xié)議，有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持。據(jù)悉，我國目前對“一帶一路”沿線國家投資已達(dá)500億美元，標(biāo)志著“一帶一路”國家戰(zhàn)略迎來了快速推進(jìn)圖的路線和時(shí)間表，也為我國建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”開創(chuàng)境外工程承包創(chuàng)建了更加廣闊的新市場和發(fā)展空間。為了更好踐行“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”，文件提出一是要加大政策扶植力度，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極“出海”開拓國際市場。二是加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，加大中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文翻譯和宣傳推動力度，要求到2025年實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)全部外文版。三是加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)，培育一批有技術(shù)、會管理、敢擔(dān)當(dāng)、懂法律，高質(zhì)量、高水平、高智商的國際人才。對建筑業(yè)企業(yè)來講，就是要加強(qiáng)復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，對建筑類執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行整合，優(yōu)化資源規(guī)范化管理。

《意見》最后特別要求各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會貼近企業(yè)、提供服務(wù)、反映訴求的作用。文件還就加快修改“建筑法”、“招投標(biāo)法”以及完善相關(guān)政策法規(guī)等問題提出了新的要求。應(yīng)該說，《意見》為今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向，具有里程碑的指導(dǎo)意義和很強(qiáng)的推動力。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇期，面對新形勢和總目標(biāo)，貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，積極投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，其勢已成，其力已積，其時(shí)已至。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以國辦19號文件為指導(dǎo)，緊緊圍繞住建部中心工作，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，以體制改革激發(fā)企業(yè)活力，以科技進(jìn)步增強(qiáng)競爭實(shí)力，加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和科學(xué)管理升級，為把建筑業(yè)打造成為具有較高貢獻(xiàn)率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的綠色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會責(zé)任的誠信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)而努力奮斗。